3 сентября 2008 года в рамках Правительственного часа на тему «Комплексная модернизация образования как механизм обеспечения инновационного развития социально-экономической сферы» перед депутатами выступил министр образования и науки Российской Федерации Андрей Фурсенко.

Уважаемый председательствующий! Уважаемые депутаты и приглашенные!

Как Вы знаете, в Правительстве завершается разработка концепции долгосрочного социально-экономического развития России (на период до две тысячи двадцатого года). Ее стратегическая цель - перевод страны на качественно новый, инновационный, уровень развития.

Образованию в инновационном сценарии принадлежит особая роль - двигателя системных изменений в экономике и обществе. Современное образование - (не столько один из результатов инновационного развития, сколько) необходимое условие его осуществления. Исходя из стратегических задач концепции Правительством при участии субъектов Российской Федерации подготовлен проект государственной программы по комплексной модернизации образования на среднесрочную перспективу (2009 - 2012 годы).

Перед началом нового учебного года в регионах на традиционных августовских педсоветах прошло широкое обсуждение актуальных задач программы. Вчера (2 сентября с.г.) проект программы подробно рассматривался на коллегии Министерства с участием представителей заинтересованных структур. В ближайшие дни с учетом состоявшихся обсуждений он будет направлен для рассмотрения в Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

На февральском заседании Совета, когда подводились итоги первого этапа реализации приоритетных национальных проектов, было принято решение о развитии их результатов и преобразовании в соответствующие программы. В отношении образования это решение стало логичным продолжением итогов подробного обсуждения хода модернизации отрасли на сентябрьском заседании Совета в Белгороде с участием лидеров фракций Госдумы. Тогда была обозначена необходимость разработки современной модели образования, определены основные подходы к ее формированию. Они и положены в основу программы, цель которой - начать внедрение современной модели образования.

Комплексный характер программы состоит в том, что она по срокам, задачам, направлениям, ключевым действиям полностью синхронизирована с концепцией долгосрочного развития.

С другой стороны, комплексный характер программы - в том, что она построена преемственно и последовательно по отношению к Приоритетным направлениям развития образовательной системы Российской Федерации, одобренным Правительством в 2004 году и задавшим основные векторы модернизации отрасли. Основные задачи, поставленные в рамках Приоритетных направлений, выполнены и получили нормативное закрепление. (Новая программа представляет собой следующий этап развития образования в соответствии с новым этапом развития страны).

Комплексный подход заключается также в системном применении результатов приоритетного национального проекта, новых проектных принципов и механизмов, ускоривших обновление отрасли. Речь идет о конкурсном выявлении и поддержке лидеров, открытости системы образования и участии общественных институтов в управлении и оценке качества, стимулировании необходимых изменений и результатов в логике "деньги в обмен на обязательства" и "деньги в обмен на эффективность". И, кстати говоря, один из важнейших уроков нацпроекта - необходимость повышения комплексности принимаемых решений. Например - обеспечения интеграции исследований, образования и производства.

В подготовленной программе механизмы национального проекта взаимоувязаны с федеральной целевой программой развития образования как законодательно установленной организационной основой

государственной политики в сфере образования и задают четкие ориентиры и проектные рамки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию образования.

Теперь о содержании программы и соответствующего раздела концепции долгосрочного развития. Отмечу, что в проект вошли основные меры по модернизации профессионального образования, которые мы обсуждали на "Правительственном часе" в марте этого года.

Весь комплекс предлагаемых мер охватывает четыре базовых направления.

Первое - формирование инструментов социального развития, совершенствование общественных отношений. Именно через образование закладываются основы гражданского общества и социальной активности, взаимной доброжелательности и поддержки, успешной социализации, полноценной самореализации, высокой социальной мобильности каждого человека. Действия программы по этому направлению расширяют возможности:

для полноценного общения дошкольникам и их семьям;

для более полной самореализации одаренной молодежи, инвалидов, мигрантов;

для получения качественного образования всем группам населения независимо от места жительства, состояния здоровья, социального положения (в том числе через развитие адресных стипендий, образовательного кредитования, включая сопутствующие кредиты, строительство и реконструкцию общежитий при ведущих вузах и т.д.).

Второе направление нацелено на то, чтобы, получая базовое образование в рамках стандарта, все ученики и студенты развивали востребованные сегодня и в будущем творческие способности, умения добывать и применять знания, инициативность и ответственность - т.е., осваивали инновационное поведение.

Это будет обеспечено через реализацию принятых законов о новой структуре федерального государственного образовательного стандарта, обязательном общем образовании, уровневом образовании, интеграции образования и науки, а также об автономных учреждениях и фондах целевого капитала. Все новые стандарты профессионального образования будут формироваться (и уже формируются) с обязательным участием работодателей.

Будет активно меняться структура сети образовательных учреждений и организаций, в том числе - начнется формирование сети федеральных университетов и национальных исследовательских университетов. Соответствующий законопроект в установленном порядке внесен в Госдуму, и мы надеемся, что до конца этого года он будет принят. Сеть новых университетов предназначена для решения стратегических задач инновационного развития. Другие востребованные структурные изменения по мере их апробации также должны будут найти отражение в образовательном законодательстве. Например, на встрече в марте мы обсуждали одно из них - создание прикладного бакалавриата.

Все нововведения подкреплены адекватной работой по ресурсному обеспечению (обновление информационной базы, образовательных и управленческих технологий и, квалификации преподавательского и управленческого корпуса и т.п.). Ряд из них, в первую очередь, организационно-финансовые механизмы: подушевое финансирование, новая оплата труда, - в настоящее время широко апробируется в общем образовании в рамках региональных комплексных проектов и по их завершении будет распространен на другие уровни.

Наряду с современным базовым образованием в условиях динамичной инновационной экономики мы должны обеспечить гражданам возможность учиться и переучиваться в течение всей жизни, осваивая те образовательные модули, которые им необходимы в определенный момент их профессиональной карьеры. Поэтому третье направление - создание современной гибкой системы непрерывного образования. Предусмотрены меры по поддержке как организаций, предлагающих качественные программы освоения квалификаций, так и потребителей - жителей и работодателей, желающих освоить эти программы или обучить работников. Кроме того, будет поддерживаться создание региональных и отраслевых центров получения и присвоения квалификаций, в том числе на базе учреждений начального и среднего профессионального образования.

И направление, являющееся своего рода гарантией реализуемости трех остальных направлений работы, - создание механизмов обратной связи образования и общества.

Здесь, во-первых, предусматриваются работы по совершенствованию системы оценки индивидуальных образовательных достижений, в том числе - в социальной, проектной деятельности, как основы для получения следующего уровня образования. Они будут опираться на обновленное законодательство в части образовательных стандартов и независимой объективной аттестации выпускников.

Кроме того, предусмотрены меры по развитию системы исследований качества образования, участию в сопоставительных исследованиях, ужесточению лицензионных и аккредитационных требований. Мы планируем активно поддерживать развитие общественно-профессиональных форм аттестации, аккредитации, рейтингования образовательных организаций и программ. Этому во многом способствует принятый закон о саморегулируемых организациях. Мы сейчас исследуем потенциал саморегулируемых организаций в образовании и планируем полноценно его использовать.

Перечисленные меры отражены в основных направлениях деятельности Правительства на 2009 - 2012 годы в части обеспечения удовлетворения потребностей граждан в современном образовании.

По всем мероприятиям сформулированы контрольные и целевые индикаторы, которые позволят прозрачно отслеживать успешность их выполнения.

(Первая часть показателей фиксирует институциональные изменения - долю учреждений, финансируемых по нормативу и перешедших на новую систему оплаты труда, имеющих орган государственно-общественного управления и публичную отчетность, долю муниципалитетов, имеющих институты поддержки семейного воспитания, количество центров сертификации квалификаций. Вторая часть - позволяет отслеживать социально-экономические эффекты, такие как доля жителей, получающих непрерывное образование, доля обучающихся в современных условиях, доля старшеклассников, получивших наряду с общеобразовательной профессиональную подготовку и т.д.)

Так, принятые за последнее время меры позволили повысить охват детей дошкольными образовательными услугами до 60 процентов и практически достичь уровня 90-х годов. К 2012 году предлагаемые меры позволят повысить его до 65 процентов, а долю первоклассников, осваивавших программы для старших дошкольников - до 75 процентов.

Доля обучающихся в современных условиях (а это означает полную оснащенность современным оборудованием, укомплектованность квалифицированными кадрами, соответствие требованиям строительных и санитарных норм) до начала нацпроекта составляла менее 15 процентов. Сейчас этот уровень - порядка 30%. В 2009 году мы планируем довести этот показатель до 50, а в 2012 году - до 70 процентов.

В рамках нацпроекта порядка 10 процентов образовательных организаций начали систематически размещать в Интернете отчеты об образовательной и хозяйственной деятельности. В 2012 году это будут делать все образовательные организации.

Сегодня в среднем зарплата работников образования не достигает 70 процентов от средней по промышленности. Если не учитывать совместительства и работу на несколько ставок, то менее 5 процентов педагогов и преподавателей получают больше, чем в среднем по экономике в регионах. Уже сейчас с введением НСОТ в пилотных регионах начались серьезные подвижки, и к 2012 году, с массовым введением новых систем оплаты труда, мы рассчитываем, что доля возрастет приблизительно до трети.

Доля граждан, получавших в текущем году непрерывное образование (включая самообразование) составляет на сегодня в России чуть более 20 процентов, что почти в 2 раза меньше, чем в среднем в развитых европейских странах. К 2012 году мы планируем вплотную приблизиться к среднеевропейским показателям.

Комплексная реализация предлагаемых мер, на наш взгляд, позволит сделать образование эффективным механизмом инновационного развития страны на ближайшую и долгосрочную перспективу. Поэтому мы рассчитываем на их поддержку со стороны депутатов.

В рамках программы будут продолжены работы по созданию нового интегрированного законодательного акта по образованию, о котором я докладывал в марте. В нем планируется комплексно, системно описать все ключевые изменения и тенденции в образовании, задающие стратегические ориентиры развития. В 2009 году предстоят основные разработки, а к 2010 году проект документа будет готов к широкому обсуждению.

(Текст выступления приводится по материалам сайта Министерства образования и науки РФ)

Вопросы докладчику задали Григорий Ивлиев, Нина Останина, Екатерина Лахова, Тамара Плетнева, Михаил Ненашев, Николай Коломейцев, Анатолий Иванов, Ильдар Гильмутдинов, Анатолий Локоть, Виктор Паутов, Николай Харитонов, Владимир Улас, Василий Тарасюк, Елена Афанасьева, Юлия Песковская, Екатерина Кузьмичева, Алексей Корниенко, Виктор Коломейцев, Виктор Таранин, Любовь Шубина, Владимир Федоткин, Сергей Иванов, Светлана Ишмуратова, Валентин Романов, Наталья Пугачева.

От фракций выступили Нина Останина (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР), Гаджимет Сафаралиев («Единая

Россия»), Виктор Шудегов (Справедливая Россия).

От Комитета по образованию выступил Григорий Балыхин.

Председателя Комитета Госдумы по культуре "единоросса" Григория Ивлиева беспокоило, что люди, уже имеющие одно высшее образование, не могут бесплатно получить второе высшее - в области культуры и искусства - и реализовать свои творческие природные способности, которые обычно проявляются к 25-30 годам. Но Фурсенко ответил, что нельзя делать исключения из общих правил для конкретных специальностей. И порекомендовал многоуровневую систему "художественного обучения" - сначала бакалавриат, потом - магистратура, где можно учиться режиссерскому мастерству. И все это тогда будет бесплатно.

Не должно быть вузов второго сорта, заявил министр в ответ на вопрос депутата от КПРФ Нины Останиной о возможном закрытии части вузов. Фурсенко напомнил, что в Советском Союзе в 1990 году был 31 университет. Он не видит ничего плохого в большом количестве вузов, но отмечает снижение качества образования. Фурсенко представил схему предлагаемой оценки и закрытия филиалов вузов с участием Совета ректоров. По его словам, русский язык проверяется в рамках ЕГЭ, что же касается знаний по истории или литературы, то сейчас вопрос о проверке знаний проходит стадию обсуждения.

Министр напомнил о демографическом спаде и подчеркнул, что в 2001 году закончило школу 1,3 млн человек, а в 2012 ожидается 700 тысяч выпускников. Министр жестко высказался за закрытие филиалов вузов, которые занимались незаконной преподавательской деятельностью. Он предлагает депутатам рассмотреть вопрос о том, чтобы при закрытии филиала бюджетные места оставались внутри региона.

Фурсенко подчеркнул, что количество бюджетных мест в вузах сокращаться не будет. Он сообщил, что сегодня в России при законодательной норме 170 студентов на 10 тыс. населения реально учится 209. При этом бюджетная обеспеченность одно места возросла с 21 000 руб. до 75 000 руб., и эту цифру необходимо довести до ста тысяч, что нужно для качественной подготовки специалистов. При этом у нас наблюдается существенный перевес в сторону некоторых гуманитарных специальностей, из 7,5 млн студентов  - только юристов более 700 тыс., многие из которых не востребованы на рынке труда.

Отвечая на вопрос Екатерины Лаховой об обеспеченности школ, в некоторых из которых до сих пор туалеты располагаются на улице, Фурсенко сообщил, что обеспеченность школ пожарной сигнализацией в 2007 году составила 57%, в 2008 — 70%, в учреждениях с постоянным пребыванием детей, являющихся предметом особой заботы, обеспеченность системой автоматического пожаротушения в 2007 году 86%, в 2008 — 94%, тревожной сигнализацией — соответственно 61 и 75%. На то, чтобы полностью закрыть проблему пожарной безопасности необходимо 15 млрд руб., т.е. больше, чем на Интернет. Министр надеется, что вопрос будет решен к 2010 году.

В ответ на вопрос коммунистки Тамары Плетневой о закрытии сельских школ министр напомнил, что ни одна сельская школа не может быть закрыта без решения сельского схода. Согласно представленным данным, из 59 000 школ России 9 тысяч — малокомплектные, в т.ч. 6,8 тысяч с количеством учеников менее двадцати, при этом стоимость обучения в них существенно выше, а уровень подготовки ниже среднероссийского. Проблема качества образования возникла не вчера, считает министр, ректоры жалуются на низкий уровень подготовки тех, кто к ним приходит, фактически на первом курсе вуза приходится доучивать тому, что не доучили в школе. При этом в стандарты образования включено не всегда то, что нужно. Министр предлагает оставить лишь "ядро" этих стандартов.

Отвечая представителю фракции КПРФ Николаю Коломейцеву, министр сообщил о создании 160 т.н. ресурсных центров, укомплектованных оборудованием для профессионального обучения.

Депутат от КПРФ Анатолий Локоть заявил, что результаты ЕГЭ потрясли все общество, в частности, в Новосибирской области по русскому языку и литературе пятерки получили всего 2%. Министр Фурсенко напомнил свои слова, прозвучавшие в Думе, что образование в стране ужасное, в ответ же он услышал, что у нас лучшая в мире система образования. Он считает, что ЕГЭ впервые позволило получить объективную картину: у нас действительно 25% школьников не знают русский язык, а 25% - не знают математику. По словам Фурсенко, даже противник ЕГЭ ректор Садовничий, считающий, что ЕГЭ не позволяет выделить талантливых учеников, говорит, что двойка по ЕГЭ — это реальная двойка.

Спрашивали Андрея Фурсенко и про то, как он намерен бороться с коррупцией в системе образования.

"Я считаю, что наряду с фискальными мерами, которые абсолютно необходимы, главное - это проверка качества выпускников", - ответил министр, сообщив депутатам, что сейчас "отрабатывается система, в которой от того, насколько успешно работают выпускники тех или иных вузов, должно зависеть его финансирование и в конечном счете финансирование зарплаты труда конкретного преподавателя". Как считает Фурсенко, только таким способом можно будет бороться с коррупцией и отчасти ее победить, поскольку коррупция в системе образования возможна потому, что ни преподаватели, ни студенты не заинтересованы в качестве получаемых  знаний. "Ни тех, ни других качество не волнует. Студенты считают, что им нужен диплом, а не знания, которые за этим стоят, а преподаватель считает, что на его карьере не отразится никоим образом то, как успешно будет работать его выпускник", - пояснил свою позицию министр.

Экзамен министра на Охотном Ряду продолжался почти два с половиной часа. Но оценку ему депутаты ставить не стали. По материалам сайтов Государственной Думы ФС РФ, Российской газеты и Полит.Ру

Ведомости, 04.09.08

Доклад министра образования Андрея Фурсенко в Госдуме вызвал шквал критики. Депутаты от разных фракций считают, что нынешнее тяжелое положение — следствие новаций последних лет (в том числе и единого госэкзамена (ЕГЭ). Они не поверили обещаниям Фурсенко о радикальном улучшении ситуации к 2012 г., после реализации госпрограммы модернизации образования (более подробно о программе и дискуссии — на стр. А3). Наконец, некоторые парламентарии опасаются, что предусмотренное программой сокращение школ и вузов приведет к окончательному краху российской системы образования, большим социальным издержкам, и призывают к возрождению «лучшей в мире» советской системы.

Насколько объективна мрачная картина настоящего, нарисованная министром, и возможно ли изменить ситуацию? Это вопрос номер один для страны, если мы рассчитываем на инновационное развитие. Результаты ЕГЭ по русскому языку и математике — 25% школьников получили «неуд» — действительно печальны, но смешно винить в плохих итогах сам госэкзамен. Он всего лишь зеркало, отражающее качество знаний, или, если хотите, прибор для его измерения, не допускающий оценок по проверенному советскому методу «три пишем, два в уме». Кроме того, тесты действительно сложны. Когда ВЦИОМ задал взрослым восемь вопросов из ЕГЭ по русскому языку, 45% опрошенных дали от одного до трех верных ответов, т. е. получили бы двойку, еще 29% — четыре-пять (тройка), хорошие и отличные результаты показали лишь 26% опрошенных.

Ситуация на разных ступенях образования неодинакова. По мнению экспертов, в начальной школе, где с 1990-х гг. активно внедрялась система развивающего обучения, уровень соответствует мировым стандартам. По результатам проведенного в 2006 г. среди 215 000 школьников из 40 стран международного теста на качество чтения и понимание текста (PIRLS) российские школьники 4-го класса заняли 1-е место, опередив и европейцев, и канадцев, и сверстников из Тайваня и Сингапура. В 2001 г. российские школьники заняли 12-е место среди 35 участников.

Проблемы начинаются на следующих этапах. По данным тестов PISA (Международная программа оценки школьников), среди 15-летних школьников Россия по математике и естественным наукам в 2003 г. заняла 36-е место из 40, в 2007 г. разделила 33-38-е из 57.

В государствах, где образование является приоритетом, обучение по новым технологиям начинается с 1-го класса, а специализация по предметам и в средней, и в старшей школе позволяет не перегружать учеников знаниями, которыми они, скорее всего, не воспользуются. В России это принято отнюдь не везде. При этом в нашей стране очень много пожилых преподавателей, с трудом воспринимающих новации. Привлечь молодых учителей сможет реформа оплаты труда педагогов. В частности, в 31 регионе учителям доплачивают не за отработанные часы, а за успехи детей. ЕГЭ, отмечают эксперты, не должен быть единственным и даже ключевым критерием: важно учитывать не только оценки, но и творческие и спортивные достижения учеников и их прогресс в течение года. Тогда обычная школа перестанет быть конвейером, отсекающим в учениках все нестандартное.

Наконец, уменьшение числа вузов, по мнению экспертов Высшей школы экономики, не повредит качеству отечественного высшего образования. Возможно, сокращение не должно быть таким радикальным, как предлагает министр (до 200 институтов и 50 университетов). Следует разработать четкие объективные критерии качества образования, которые сведут к минимуму возможность усмотрения чиновников при закрытии вузов и растянуть процесс по времени. Очевидно, что беспрецедентный рост количества вузов (в 2 раза) и числа студентов (в 2,5 раза) в постсоветские годы не обеспечен ни квалифицированными преподавателями, ни учебным оборудованием. Это привело к тому, что многие вузы превратились в конторы по выдаче корочек, дискредитирующих высшее образование.

http://wciom.ru/novosti/publikacii-v-smi/publikacija/single/10636.html